随着一揽子化解地方政府隐性债务举措快速落地，又一个省份将退出债务高风险省份名单。
近日，吉林省财政厅在《中国财政》杂志上公开撰文称，当地风险防控实现历史性突破。截至 2025 年 9 月末，全省存量隐性债务余额下降近 90%，融资平台数量压减比例超 70%，经国家专班复核评估，已符合退出债务重点省份条件，化债经验被财政部作为首期专报模板推广示范。
财达证券常务副总经理胡恒松告诉第一财经，这是继内蒙古退出债务重点省份之后，第二个符合退出债务重点省份条件的地区。这不仅使得当地政府投融资行为政策限制减少，推动当地经济发展，而且也给其他一些省份化债提供可复制范例，提振各地化债信心，也展示了中央化解地方债务风险的决心与能力。
此前为了防范地方债务风险，中国将 12 个省份纳入债务高风险地区名单，政府投资项目受到约束。其中纳入上述名单中的内蒙古今年已经公开表示当地退出债务高风险地区名单，吉林则是第二个公开表示符合退出上述名单条件的省份。
今年政府工作报告在部署化债时，明确提出 " 动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间 "。
上图来自吉林省财政厅披露的 2025 年第十三批吉林省政府债券信息披露文件
根据中诚信国际研究院研报，退出债务高风险省份名单，需要在压减地方政府融资平台幅度、隐性债务率、本地区金融债务占地区生产总值比重等满足相应标准。
胡恒松分析，吉林省能够以较快的速度满足退出债务重点省份的条件，除了财政保障能力显著增强、资源资产改革成效突出和金融生态稳步优化等原因外，还跟当地融资平台数量相对较少（2022 年约 65 家）和隐性债务规模相对较小有关。
近年中央加大对吉林化债支持，其中 6 万亿元化债额度中吉林获得额度超千亿。另外吉林加大盘活存量资产资源力度，使得财政收入保持较快增长，这都为化债提供支持。
吉林省财政厅数据显示，2025 年前 10 个月，吉林省一般公共预算收入 1110.7 亿元，同比增长 12.6%。2024 年这一收入 1191.4 亿元，同比增长 10.8%。当地财政收入两位数增速明显高于同期全国财政收入平均增速。
另外，吉林省财政厅数据显示，当地通过四轮 " 资产大起底 " 全面摸清国有资产资源底数，全省实现资产资源总规模和可盘活规模 " 双增长 "，累计盘活资产资源超 1000 亿元，为各地防风险、稳运行、促发展提供有力支撑。
正是在上述举措之下，吉林化债进度明显加快。今年 5 月，吉林省召开的财政金融重点工作专题会议上提出，加快退出债务高风险省份行列。而目前当地已符合退出债务重点省份条件。
长期关注地方债的中央财经大学教授温来成告诉第一财经，吉林退出债务高风险省份名单后，当地政府投资项目的限制会减少，这有利于拉动当地经济增长。另外，这也提振了其他各类市场主体对吉林经济发展信心，有利于优化当地营商环境，吸引社会资本投资。
" 退出债务重点省份之后，吉林将不再使用相关政策限制，省内各级地方政府、地方国有企业、城投公司等的投资行为和融资行为的主动性和灵活性会有所增强，比如重大项目建设审批流程效率会提高，金融机构会加强对区域内地方国有企业和城投公司的支持力度，这有望进一步提高区域地方债务化解水平，推动地区经济修复和发展。" 胡恒松说。
胡恒松表示，吉林退出债务重点省份之后，虽然政策限制减少，但也意味着当地的化债政策支持可能也会减少，因此机遇与挑战并存，需要平衡好区域化债与经济发展的需求。
温来成认为，尽管退出了债务重点省份名单，但吉林当前债务压力仍比较大，仍需要进一步加强地方政府债务的管理，建立与高质量发展相适应的地方政府债务管理长效机制，来促进吉林经济高质量发展。
根据吉林省财政厅公开的 2025 年第十三批吉林省政府债券信息披露文件，截至 2024 年底，吉林地方政府债务余额为 9993.4 亿元，地方政府债务率为 202.9%，地方政府负债率为 69.59%。当地债务余额控制在限额之内，债务风险总体安全可控。
今年 8 月份吉林省财政厅公开的《吉林省人民政府关于吉林省 2024 年决算和 2025 年预算 1 — 6 月执行情况的报告》指出，当地政府法定债务付息等刚性支出保障压力较大。下一步协同推进化债化险清欠。比如用好国家置换债券，大力推行债贷结合模式，杠杆化使用国家增量资源，盘活专项债资产，坚持降隐性债与存量法定债并重，有效控制全口径债务率。" 一企一策 " 研究融资平台退出路径，加快推进融资平台转型。
除了内蒙古、吉林外，其他省份也加快退出债务高风险名单。
比如，今年 3 月，全国人大代表、宁夏财政厅厅长孙志公开表示，今年的《政府工作报告》提出，要动态调整债务高风险地区的名单，对照国家标准，宁夏已符合退出债务高风险省份的条件，前期宁夏已向国务院提出申请，请财政部、金融监管总局等国家部委给予支持。而年初的宁夏预算报告提出，今年积极推动我区退出债务高风险省份。
胡恒松表示，随着化债进程的进一步推动，各地在化债政策的支持下以低息、长期的债务置换了地方高息、短期的隐性债务，极大地缓解了即期偿债压力，预计其他债务重点省份也会陆续满足退出条件。
( 本文来自第一财经 )
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